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内部会审制度

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发表于 7 天前 | 显示全部楼层 |阅读模式
为深入推进国土资源政务公开,进一步改进工作作风和工作方法,增强集体决策意识和责任意识,提高办事效率和服务质量,严格依法行政,进一步规范审批行为,管好用好国土资源,确保重大行政行为,积极服务社会和广大人民群众,经讨论,决定实行重大事项内部会审制度。
一、会审的工作方式
对事关全局性的重大问题会审,分别以党组、局业务例会、局办公会的形式进行。
对国土资源重要业务工作,一般以局办公会议和专门小组会的形式会审。会审会一般由局主要领导、分管领导和相关科、室负责人组成。根据需要,也可请有关专业人员参加。
会审会一般由主要负责人主持召开,也可由主要负责人指定其他负责人主持。主持人应充分听取与会人员意见,并综合大多数人员意见形成方案。会审会对讨论决定的有关事项,应当如实记录在案,并在会审结束后指派专人予以处理。会审会研究决定的有关事项,经主要负责人确认后,以文字形式整理下发或存档,作为内部办理有关业务事项的执行依据。
二、会审的主要内容
凡属建设用地、土地市场整顿、地政地籍管理、土地资产处置、供地价格确定、土地利用总体规划修编和年度计划审定、地质矿产和矿政管理、行政执法、人事和财务以及行政管理等重大事项应当经过集体会审,实行集体决策:
1、年度用地计划的编制、分解,建设用地项目预审,供地方式的确定;
2、农转用方案、耕地补充方案、征地方案、供地方案的审定;
3、年度出让计划;
4、出让地块和交易方案,包括交易方式、招标拍卖底价;
5、市场管理制度和工作制度;
6、重大土地权属争议处理意见;
7、大宗土地转让变更登记;
8、地类及属权调整方案;
9、企业改制土地资产处置方案审定;
10、土地出让地价和重大土地资产处置评估确认;
11、土地利用调查及地籍调查、信息系统建设方案审核;
12、地籍调查及土地勘测等重大项目的招标;
13、乡镇土地利用总体规划调整;
14、土地开发复垦整理项目及开发、复垦经费的使用、分配;
15、矿产资源开发利用规划的编制和地质灾害防治规划;
16、重大疑难案件的查处;
17、行政执法、行政复议和行政诉讼;
18、重大信访案件调查处理及违法用地责任人需要“双开”或需要移交司法机关处理的;
19、涉及全局性专项治理、执法检查等工作;
20、年度财务预决算;
21、重大财务开支及重大项目实施经费预算和收支方式;
22、有关规费的收取和减免缓交;
23、人事调整、晋升、聘用;
24、固定资产和大宗办公用品购置;
25、制度建设等重大事项;
26、所(分局)有关重大事项;
27、其它需要集体决定的事项。
三、会审的程序
预审:提请会审前,应由有关业务承办人对有关业务事项进行初步审查和分析。属于一般性业务工作,研究后报分管领导批准,不须提交会审;认为条件缺乏或者还需要做其它重大事项或需要协调的,决定提交会审,相关单位填写《重大事项会商提请单》,报分管局领导签署意见后,于每周星期三前送办公室,办公室汇总后呈报主要领导在各请单上分别作出批示;办公室根据主要领导的批示,通知有关局领导和单位做好准备。
会审:分三个步骤
第一步,有关业务承办单位向会审会介绍提交会审的有关业务事项的基本情况,让会审人员对研究的事项有比较清楚的认识和了解。同时,根据具体情况和法律政策规定,展示相关材料,提出处理意见和建议。必要时可提出两种以上方案,供会审会参考。
第二步,针对介绍的情况及得出的处理意见和建议,会审人员充分酝酿和考虑,并依据实事和理由发表自己的意见和观点。通过共同讨论,集思广益,找出解决问题的统一方法和有效途径,以达到共识。
第三步,对会审人员提出的意见和建议,由会议主持人进行集中筛选。对意见一致,且事实清楚、理由充分、符合政策法律法规的,应当予以采纳;对意见虽然一致,但事实不清,理由不充足,以及缺乏法律依据者,不予采纳;对意见不一致或者因问题比较复杂,一时难以做出决定的,可待下一次会审会再审,也可另行召开会审会再审。
终审:对会审形成的一致意见,在主要负责人予以最终确认后,作为集体决定正式予以实施。
报审:对不属于国土资源管理部门决定的事项,或者虽属于国土资源管理部门决定的事项,根据有关法律规定和职权分工,还需报请上级主管部门或者同级人民政府批准的,在作出决定后,应当按程序及时上报处理。
四、会审应遵循的一般原则
依法行政原则:重大事项的决定,都必须以事实为依据,以法律为准绳,实事求是地依法办理。不能以任何理由和借口,巧立名目,弄虚作假,为他人牟取不正当利益,更不得利用职权徇私舞弊、贪赃枉法,做出有损国家、集体和个人利益的事情,确保各项审批活动能够依法有序进行。一般不对临时突然提出的重大事项进行会审。
公开公正原则:对需要研究处理的事项,无论任何人和任何事情,都要平等相待、一视同仁,尽可能做到公正、公平和公开。绝不能分亲疏、搞等级,或者厚此薄彼、偏轻偏重。对研究处理的结果,向社会进行公告和公示,自觉接受社会和群众监督。
主动回避原则:提交会审会研究决定性的有关事项,如与会审人员有直接利害关系可能影响公正处理的,该会审人员就应主动申请回避。不主动申请回避的,会议主持人应提醒其回避。
服从多数原则:会审研究讨论的有关事项,如果意见有分歧,原则应当少数服从多数,坚持大多数人的意见。分管领导不能参加会议,对相关事项不予审议。其他领导不能参加会议,由局长或分管领导事先征求意见,并在会上说明。
透明高效原则:对提交会审的有关事项,会审会应当分别不同情况,及时作出处理。该办理的尽快办理,不该办理的明确不予办理。对情况复杂或者条件不成熟暂时不能办理的,要说明情况,待条件具备后再行办理。会审事项做出决定,明确主办单位和完成时限。对于紧急情况和上级交办的重大事项,意见不一致或来不及会审,由主要领导决策。
五、会审决定的执行
1、承办单位和办公室负责会议记录,主办单位负责决定的落实,局办公室督办决定的执行。
2、承办单位必须认真落实会议决定,如遇到困难和问题需要领导再行决策,按程序提请会审。
3、已会审决定的重大事项,在取得阶段性进展或完成后,承办单位必须形成书面报告,经分管领导审阅后,送办公室,由办公室呈报局主要领导。办公室以政务信息的形式反映相关内容。

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